安徽省审计厅 

    为全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实省第十次党代会和省委十届二次全会决策部署，持续做好保障和改善民生工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2017〕10号）要求，现就进一步加强2017年度民生工程审计监督，提出如下意见。

    一、深刻认识实施民生工程和加强民生工程审计的重要性

    （一）实施民生工程和加强民生工程审计是贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神的重要举措。习近平总书记视察安徽重要讲话，从全局和战略的高度，深刻洞察了安徽发展的特征、规律和前景，深刻指明了安徽发展的“一大目标”和“五大任务”，特别是提出扎实增加人民群众获得感，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，对于民生工程和民生工程审计工作具有极强的针对性和指导性。贯彻落实习近平总书记重要讲话，就是要以坚定的政治态度、强烈的使命担当，切实把“一大目标、五大任务”贯穿到经济社会发展的全过程、全领域，就是要坚持实施民生工程，充分发挥审计监督在民生工程实施中的重要保障作用，在服务改善民生、全面增进人民福祉上闯出新路。

    （二）实施民生工程和加强民生工程审计是服务全面深化改革的重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，才能不断增强群众获得感，为改革发展凝心聚力、增添动力。改革为了人民，又依靠人民力量来推动。在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，继续实施民生工程和加强对民生工程的审计监督，从人民群众最关心、反映最强烈的问题着手，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，才能让群众吃上“定心丸”，增强发展的公平性和普惠性，为改革发展铺平道路。

（三）实施民生工程和加强民生工程审计是全面建设美好安徽的重要举措。   

 民生工程是我省保障改善民生的重要品牌，是实施共享发展行动的重要内容。当前，国际国内经济深度调整，安徽发展面临的外部环境发生着深刻而复杂的变化，社会建设形势更加复杂、任务更加繁重，特别是民生保障能力和水平还有待进一步提高，就业、教育、卫生、社会保障等领域存在不少短板，脱贫攻坚任务依然比较艰巨。深入实施民生工程和加强民生工程审计监督，统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，把实施民生工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合，才能实现经济发展与社会进步的协调推进，推动美好安徽建设不断走向深入。

    二、突出重点，不断加大民生工程审计监督力度

    （一）加强对民生工程政策落实情况审计。继续组织全省审计机关开展贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计、城镇保障性安居工程跟踪审计等审计项目，不断深化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，推动依法履职尽责，促进政令畅通，保障各项民生政策有效实施和发挥作用。按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则，加强对主管部门落实民生工程监管第一责任主体情况的审计，重点关注各项民生工程实施内容、资金筹措管理、申请审批程序、建设标准、建后管养等情况，促进主管部门加强对项目建设和资金使用的监督检查。加强对财政部门落实资金管理重要责任主体情况的审计，重点关注资金预算安排、审核拨付、绩效管理和督促检查等情况，推动财政部门加强对资金实施有效监管。加强项目单位落实资金管理使用直接责任主体情况的审计，重点关注资金申报、管理和使用等情况，确保财政资金安全、规范、有效使用。

    （二）加强民生工程资金管理使用情况审计。始终坚持以人为本、民生优先，进一步加强对扶贫、三农、创业就业、社会保障、教育文化等重点专项资金的审计监督，重点开展社会保险基金预算执行情况审计、全省扶贫资金审计、钢铁煤炭行业去产能职工分流安置资金审计、国省干线公路建设补助资金使用情况审计等审计项目，促进经济持续健康发展，维护广大人民群众根本利益。紧紧围绕民生工程设立的总体目标，结合民生工程资金的不同特点和要求，重点关注民生工程资金分配是否科学规范、管理是否严谨细致、使用是否真实有效、监督是否尽责到位、政策目标是否实现，确保民生工程各项政策措施落实到位。

    （三）加强民生工程项目建设情况审计。突出加强对专项资金投入的工程项目跟踪审计和专项审计调查，确保专项资金投入的工程建设项目布局更加科学、规划更加合理、效果更加明显、群众更加满意。紧紧围绕建设项目的投资、工期、质量和效益，加强对道路交通、水利、美丽乡村建设等工程项目的审计，重点开展全省灾后水利水毁修复建设项目审计，重点关注招标投标、建设管理、监理履责、建设进度、施工质量、造价控制，项目建设的经济效益、社会效益与环境效益，以及项目后期管护等情况，确保各项惠民富民强民政策落到实处。

    （四）加大对违法违纪问题的查处力度。按照权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的原则，全面加强依法审计工作。要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租寻租空间。对管理混乱、滞留滞拨、闲置沉淀、绩效不高等违规问题，要责令有关部门、单位采取有效措施，及时整改、及时纠正；对虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、转移隐匿专项资金，以权谋私变相增加群众负担、侵害群众权益，以及失职、渎职造成重大资金资产损失等违法问题，要依法严肃查处。要注重与民生工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，对审计发现的各种侵害人民群众利益的违法违纪问题，要及时依法移送纪检监察、组织人事和有关主管部门处理，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

    三、加强领导，保障民生工程审计各项工作顺利进行

    （一）加强组织保障。各级审计机关要进一步健全主要负责同志为第一责任人的领导机构，按职责分工分解民生工程审计任务。要切实加强对下级审计机关领导，统筹组织好全省联动的审计项目，严把审计质量。要进一步完善全省审计系统民生工程审计联络机制，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合，努力做到信息畅通、资源共享。

    （二）强化能力建设。各级审计机关要采取多种举措，切实加强审计职业化建设，不断提升审计队伍执法水平。要进一步整合政府审计、内部审计和社会审计资源，加强内部审计人才库建设，健全完善政府购买社会审计服务制度，积极构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，更好地服务民生工程建设大局。

    （三）创新审计方式。各级审计机关要深刻把握民生工程审计政策性强、涉及面广的特点，积极探索有效的审计方式。要注重将经济责任审计、预算执行、财政财务收支审计等专项审计与民生工程审计工作结合起来，将民生工程实施情况作为各项专项审计的重要内容，将贯彻落实党和国家惠民政策措施作为对领导干部经济责任履行情况进行审计评价的重要内容，积极探索实现多视角分析、多专业融合、多方式结合、多技术运用，实现协同审计、共享成果，不断拓展民生工程审计广度和深度。